本期文章

張盛和只管上意 不理民意

文/黃琴雅、林哲良    

儘管證所稅及奢侈稅的實施成果不如預期,財政部在張盛和帶領下,不顧外界的反彈聲浪,也不與外界多溝通,仍持續推動稅改。眼前,被張盛和列為明年稅改頭號目標的「兩稅合一」,影響層面更廣,不可不慎。



八月中,政府為救財政缺口,打算釋出合庫金、兆豐金、台積電及中鋼等官股股票,並透過市場機制由四大基金承接,以鞏固官股經營權,並從中套出五百億元的現金來給國庫花用。巧合的是,此金額正巧與去年證交稅短收金額相去不遠。一意孤行要實行證所稅、導致台股成交量減少的財政部,對這個「巧合」該給個合理的解釋吧!

搞冷股市稅收蒸發 財政部沒人負責

「錯誤的決策,比貪官更可怕!」這是今年四月間,監察委員吳豐山重砲糾正行政院與財政部時所說的話,他認為財政部在不對的時機點貿然實施證所稅,導致股市成交量急縮,市值蒸發兩兆多,證交稅短收五五○億元、外資流出四五三億元,真的是賠了夫人又折兵。話雖如此,監察院糾正之後,財政部卻未有任何官員對此政策負責。
最荒謬的是,今年上半年,張盛和口氣還很硬,不管股市怎麼量縮,證所稅堅持不廢就是不廢,但是,當馬英九總統因抵擋不住外界的批評聲浪,張盛和隔天就「變臉」,改口說,「一定要修」,充分展現最體恤「上意」部長的本色,將政務官應有的風骨完全拋諸腦後。

最令人納悶的是,去年強硬要課徵證所稅與今年六月底要取消八千五百點的天險時,張盛和都說了同樣的話:「只影響一萬人,會多收六十億元與一百億元。」但是前後稅制已經不同了,稅收結果豈會相同?

這樁烏龍證所稅修法案,政府官員沒有人跟社會道歉,更沒有人因而下台,甚至,張盛和還說沒有歉可道。那麼股市蒸發的市值、稅金,誰來負責呢?即使拿掉了天險,台股已被搞到人氣盡失,成交量沒有起色,想要回到過去榮景,已比登天還難,人民要跟誰去討失去的稅收呢?

若放眼馬政府的行政團隊,前金管會主委陳裕璋被批評為保清廉名號,完全不跟任何企業人士接觸,張盛和同樣也是如此,他完全發揮「不接觸、不妥協、不談判」的三不政策。例如,台新金併彰銀案,即使彰銀第一大股東台新金控董事長吳東亮要求見第二大股東財政部張盛和,卻總是見不到人,讓台新金與彰銀案僵局處於無解狀態,張盛和遵守馬英九的「清廉守則」真到了不近人情。

據瞭解,吳東亮並非單一例子。近期鬧得沸沸揚揚的奢侈稅「只修不廢」一事,影響層面雖然更廣,但財政部除了舉辦公聽會邀請產官學界參與之外,相關業者私下希望與財政部溝通,財政部也都給對方吃閉門羹。在張盛和眼中,只要提及租稅問題,工商團體及股市投資人似乎都是財政部的敵人。但他卻沒想到,在缺乏廣泛溝通所形成的不合理租稅制度,對經濟的傷害恐怕更嚴重。

兩稅合一不見配套 稅改完全悶著頭幹

一位企業人士觀察,若與前幾任財政部長相比,張盛和不若林全、李述德活耀,幾乎不太跟工商團體往來,甚至為了避嫌,當上部長後,連朋友聚餐都不參加,完全做個「不沾鍋」。
去年張盛和上任時,立委李桐豪給他的評語是:「官僚,不可能主動做稅務改革。」的確,過去一年多來,張盛和多數時間都是「蕭規曹隨」,修完證所稅,接著修奢侈稅,卻沒有拿出完整的稅制改革政策,對國庫的困境無計可施,對台灣的「悶」經濟,一點幫助都沒有。

在前副總統蕭萬長提出廢除「兩稅合一」的主張之後,張盛和見獵心喜,以呼應外界要求,又將「兩稅合一」列為明年稅改頭號目標,而在孫克難等財稅學者的呼應之下,財政部眼前更是一副勢在必行的樣子。

針對「兩稅合一」,工商協進會、工業總會分別委請前財政部次長王得山及台大商學院教授魏啟林等人進行研究,也傾向於保留態度。永豐金控董事長何壽川指出,任何一套已經實行十多年的稅制要改、要廢,總是要有充分的理由。若張盛和無法提出一套充分的理由說服工商團體及投資人,或許應該及早「懸崖勒馬」,免得像證所稅一樣,惹出一堆問題之後再倉促修改,為時已晚。

就過去的經驗來看,張盛和似乎聽不進去任何「非我族類」的建言,從證所稅到奢侈稅修改,財政部完全是悶著頭蠻幹。令人憂心的是,魏啟林說,取消「兩稅合一」可能引發的衝擊,可能比營利所得稅加回二五%還要大,而部分投資市場人士更直言此事影響力將更甚於證所稅。錯誤的稅改若拖垮國家的經濟,張盛和恐怕不是像陳裕璋一樣辭職下台便可過關。


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