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美國使出「圍交」新招 禁止無賴中國入內的世界俱樂部

文/朱 易    

美國一開始的中國政策是「交往」,盼將中國納入全球經濟體系,使其成為國際間負責任的大國;但從其死皮賴臉地違反一切可違反的WTO規範來看,效果不大。於是改用融「圍堵」與「交往」為一爐的「圍交」,TPP就是「圍交」的實戰應用。

美國總統歐巴馬終於趕在任期結束前辦成了一件實事。以美國為首的環太平洋十二國經貿部長十月五日發表聯合聲明,宣布TPP談判結束。雖然TPP前途仍然多阻,至少踏出了關鍵的一步。

TPP是什麼?美國國防部長卡特(Ashton Carter)說:「TPP對美國來說,猶如增添了一艘經濟航空母艦。」如果這話還嫌太過委婉,美國總統歐巴馬說:「我們不能讓中國這樣的國家書寫全球經濟規則。」是的,歐巴馬說得再明白不過,TPP就是針對中國。

中國一再違規,WTO無力制裁

話說從頭,美國當年打垮前蘇聯,用得是「圍堵」(containment)政策,透過政治、經濟聯盟,把以前蘇聯為首的共產國家包圍起來,讓這些國家民生凋敝,國家財力被軍備競賽耗盡,最終自我瓦解。但美國一開始的中國政策就沒辦法「圍堵」,而只能是「交往」(engagement),期望藉此將中國大陸納入全球經濟體系,讓中國成為國際間負責任的大國,履行國際義務、遵守國際協議。

這種「交往」期望,在中國卻被稱為「和平演變」,是西方國家對中國「亡我之心不死」的一種「陰謀」。不論如何,二十年的「交往」之後,雙方關係爬升到了一個頂點,中國在二○○一年成功加入世界貿易組織(WTO),承諾接受經濟規範,成為世界經濟體系的重要成員。只可惜,情況並未若美方預期,中國政治體制原封不動,不受「和平演變」不說,中國甚至打破承諾,死皮賴臉地違反一切可以違反的WTO規範。


歐巴馬兩屆任期始終搞不定中國,TPP是他唯一足以讓人言說的政策成果。 法新社
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依據協議,中國應在一○年開放外資銀行人民幣業務、一二年容許外資傳媒進入中國、一五年全面取消國營企業的市場壟斷,而今,中國一條也沒做到。中國入世至今十五年,WTO訴訟案件大幅攀升,其中多數針對中國。中國一開始就沒打算遵守WTO規範,只想藉加入它來擴大外銷市場,所以種種鑽空子的歪招齊出。而WTO又是個在制裁上太過鬆垮的協議,即使中國在相關的訴訟案中敗訴,卻並未付出多少經濟代價。

痛定思痛的過程中,美國學界提出了「圍交」(congagement)的想法,把「圍堵」與「交往」融為一爐。TPP的出現,應屬「圍交」的實戰應用。目前為止,TPP詳細內容及談判過程都被參與國列為機密,但根據已透露的訊息,在在針對中國。例如,規定貿易與服務自由,以規範中國老是以各種門檻管制經濟;規定貨幣自由兌換,禁止政府操縱匯率;規定稅制公平,禁止政府給企業出口補貼等,都與中國的現行作為相關。


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