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5都17縣市 決戰「有感」教育力

文╱陳雅慧    

投資教育可以移風易俗,許多鄉鎮原本的脫衣舞秀,被學校的社團表演取代。縣市首長投資教育力,如何從「量」到「質」是眼前迫切的挑戰。(圖為彰化縣芳苑國中舞龍隊,全國國中組三連霸冠軍)



「十三年後,到二○二五年,台灣將正式成為超高齡社會。人口中,每五人中的一人,是六十五歲以上老人。那時高中畢業生人數,將只剩下去年的一半。如果不能從現在起努力培養和教育『每一個』孩子,他們扛不起我們的未來!」台北市教育局長丁亞雯語重心長的點出國民教育往下扎根的迫切重要性。



兩年前,二○一○年七月,《親子天下》雜誌首次公布「台灣縣市教育力調查」結果(見親子天下 2012年縣市教育力總成績單完整表單)。從四個面向:政府投入和領導者滿意度、閱讀力、教學力和弱勢關懷力,蒐集四十幾個指標檢驗各縣市在教育上的投入和成果。最近兩年內明顯看到縣市政府逐漸扭轉過去重視「看得見」的硬體建設,蓋蚊子館、牌樓;轉向經營「看不見」的教育力成績單。



愈來愈多縣市長提到任內最滿意的政績時,零到十五歲國民教育相關的投入成果成為大力行銷的施政重點。嘉義市將自辦教學卓越計畫與火車站附近都更案,並列為市長黃敏惠最滿意的政績。雲林縣長蘇治芬將改善國中小學圖書館環境和整治縣內排水視為重要成就。花蓮縣長傅崐萁去年編列三億元預算高調推動「零元上學」:免學費、免書費、免課輔費、免營養午餐費,強調投資下一代。



教育的投入往往看不到立即的成果,需要耐心等待才能收割,但縣市長每四年就必須接受選民檢驗。因此,如何推動「有感」教育政策,回應選民需求的教育投資,成了縣市長們最大的挑戰。



二○一二年《親子天下》「縣市教育力大調查」蒐集政府公部門統計資料、發出二十二縣市縣市長問卷、近兩萬份全國老師、校長和家長代表問卷,評量縣市在國民教育政策上的投入和教育競爭力的呈現。調查結果揭示了縣市長對「有感」教育力的重視,以及教育政策如何「有感」施政的三個新趨勢。



「有感」教育力趨勢一 五都整合遇瓶頸:僅台北市入榜五強



二○一二年縣市教育力前五強,第一名由台北市蟬聯。第二名新竹市、第三名苗栗縣。嘉義市和彰化縣首次進榜,分列第四、第五。引人注目的是,五都中只有台北市維持第一。二○一○年第四名台中市、第五名新北市和高雄市,這次紛紛掉出五強榜外。



五都當中,四都跌出五強,主要原因就是整合的過渡期尚未結束,包括縣市內公務體系整併、資源重分配和新首長的磨合。



高雄市:一加一小於二



高雄市這次排名第八,在二○一○年的調查中,高雄市第五、高雄縣則是第十,整合後成績算持平。最明顯的退步在於原高雄縣加入後的「新」高雄市,教師和校長對陳菊市長的滿意度降低,高雄市在政府投入和領導者滿意度於二十二縣市中排第二十一。



高雄市政府內現在都用「原市」、「原縣」來區別升格前的高雄市和高雄縣。原高雄市政府教育局一位基層科員抱怨:「合併後,高雄市是存續單位,我們到原高雄縣政府辦公室時,覺得好像到了無政府組織,大家都不做事,等著高雄市分配工作。」



資源重新分配也是一大艱困任務。原高雄縣鳳山一所國中的學務主任抱怨,高雄市老師福利比較好,比方說有交通津貼、研習時有代課老師的補助等,但是高雄縣升格後,老師們並沒有享受到相同福利。「從預算看,升格後一加一並沒有等於二,是一.七五,」高雄市教育局一位督學說。



升格的挑戰除了人的整合、錢的分配,還有制度調整的過渡。原高雄縣的學校併入高雄市之後,學校的經費從補助改為預算制。每年剩餘經費可以滾入校內基金,因此,校長必須要有規劃的能力,新制讓許多學校校長老師很不習慣。



台南市:弱勢關懷奪佳績



而整合後的台南市這次和高雄市並列第八。在二○一○年,整合前的台南市排名第十一名,台南縣則是第二十名,台南市整合後今年整體成績其實是進步的。



台南市在教學力和弱勢關懷力,分別拿下第三和第二的好成績。特別突出的成績是各項全國競賽如閱讀磐石獎、教學卓越獎表現優異所致。



新北市:輸在關鍵民意



兩年前縣市教育力調查,新北市長仍是周錫瑋,靠閱讀力第二,奪下總體第五名。這一次朱立倫上任,總成績卻跌到第十一,主要就是校長、教師、家長代表等各項民調數字的滑落造成。



分析新北市今年的成績單,閱讀力仍舊拿下第二,教學力第七也大幅進步、弱勢關懷力第六也比上一次進步。



唯一明顯退步是在政府投入和領導者滿意度的面向。新北市校長認為市長重視國民教育投資的比率為七成八,和澎湖縣並列全國最低。去年年底新北市爆發校長介入營養午餐弊案,超過十分之一新北市校長被約談,大幅影響校長士氣,案發時教育局的處理態度,讓許多校長覺得沒得到該有的支持。


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