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「免學費」吃垮12年國教預算

文╱楊鎮宇    

十二年國教將在兩年後上路,免試、特招等入學方式一直是民眾關注的焦點,但財源更關鍵,若沒錢,說再多都沒用。今年九月,教育部宣示決心,一口氣編列未來五年十二年國教的經費預算,平均每年投入三百四十億,共計一千七百億。台灣每年全國教育總經費約五千億,等於每一百元的教育經費,有七元要花在十二年國教。



眼前「錢怎麼花?」「錢夠用嗎?」這兩個問題,是許多立委與教育團體關注的重點。也是衡量十二年國教能否穩建上路的兩項重要指標。



錢未花在刀口上?



教育部提出十二年國教的經費規劃,若以明年的經費為例,兩百八十九億預算中,高中職免學費與學前教育免學費是大宗,共一百八十六億,佔六五%。



全國教師工會總聯合會對教育部把「高中職全面免學費」列為優先選項感到不解:「十二年國教變成發錢活動。」國民黨籍立委陳學聖主張「免學費方案應考慮排富」,民進黨籍立委鄭麗君則認為,花太多在學費補助,將排擠其他教育預算。



免學費以外的其他教育預算,在教育團體看來,才是應該要花錢的「刀口」。全國家長團體聯盟強調,十二年國教經費應花在「改善教育體質」,發展各地的社區高中職。高雄市教師會政策中心主任任懷鳴更直言:「十二年國教的毛病不在超額比序。吃掉大部分經費的全面免學費政策才是病灶。未來適性輔導、補救教學等重要的工作,恐怕都會因為沒錢被完全葬送!」



如果一年三百四十億的十二年國教經費,政府每年都發錢給國高中生,你的孩子從國一讀到高三,每年可領兩萬,六年下來就有十二萬。但這麼一來,教育部就沒有多餘的錢幫老師的教學做改變,也沒有足夠經費讓全台各地都有父母也認同的優質高中職。若是維持目前的生態,父母心目中的優質學校只有少數的幾所,選項不多,孩子還是要參加會考、通過比序或特招去擠進少數的明星高中職。



教育總經費其實並未增加



雖然明年「免學費方案」佔了預算的六成五,但若是總經費充沛,剩下不到四成經費還是可以做很多事。問題是,總經費也不一定充沛,更讓人擔心的是未來是否能夠有穩定的資金來源。立法院預算研究中心就對教育部積極一步到位,推動免學費政策提出警語:「應審慎考量政府財政日益困窘情況,逐步實施全面免學費政策。」



雖然去年底通過的「教育經費編列與管理法」修法,將每年教育預算下限提高一個百分點,每年約增加兩百億元。這兩百億元雖是新增預算,還是會被每年約需兩百億的「免學費方案」吃光光。



更何況這兩百億並未規定「專用」於十二年國教,而是從原有教育經費中要求「確保」有兩百億「應優先用於」十二年國教。台師大教育系教授許添明認為,「餅沒擴大,只是挪來挪去。」



挪來挪去的預算編列,其實已經發生了。民進黨籍立委林佳龍在質詢教育部長蔣偉寧時便指出:「連『五歲免學費入學』的四十三億也算在十二年國教,要改成十三年國教?還是說,這是灌水,應該另外挪四十三億辦十二年國教?」



長年關注教育經費的振鐸學會常務理事丁志仁認為,十二年國教要成功,必須「專款專用」:「必須明定未來十年每年兩百億專用於十二年國教,經費才不會被挪用。」



對於免學費政策擠壓其他教育經費的情況,教育部長蔣偉寧說「會儘可能向行政院爭取預算」。教育部中教司司長張明文也坦言,「教育經費永遠都不夠」。未來五年的十二年國教經費已編列,會如期執行,一些未排在十二年國教經費中的預算,例如教師教學卓越獎、精進教學計畫等方案編列近五億,也可協助推動十二年國教。



如今教育部決心實施全面免學費政策,並推出五年一千七百億的十二年國教預算,攸關下一代的教育品質和競爭力,政府應該要多多端出「免費」以外的政策和作為。


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