本期文章

逃漏稅嚴重 財政惡化禍首

作者/彭百顯    

台灣財政惡化除了政黨競相提出減免稅政策、濫開福利建設支票,形成開源無道、節流無方的制度性問題外,現行體制下的逃漏稅氾濫,也是重要禍首。





日前,行政院會出現朱敬一政務委員與李述德財政部長針鋒對辯場面,經過這次激烈火花,可以預期的,中國國民黨執政當局依然會以減稅的所謂「政績」訴求總統大選,至於財政惡化問題則仍將在刻意掩飾下打入冰宮,並美化包裝為遠較其他國家良好的劇碼,麻醉國人。這是政客們的通病,因為減稅的「德政」容易討好選票,加稅的賦稅改革則必須付出壯烈成仁的代價,以致成為主政者不敢碰觸的禁地。但我們也要指出,台灣財政惡化除了政黨競相提出減免稅政策、濫開福利建設支票,形成開源無道、節流無方的制度性問題外,現行體制下龐大的逃漏稅,也是促成財政惡化的重要禍首。





《《舉債挪用子孫財產 貽禍後代》》





我們不得不佩服李述德竟然可以秀出洋洋灑灑38 頁的賦稅改革成果,這無疑將是馬英九總統繼「米酒」後,最強有力的文宣主題。只是這樣的改革究竟是全民受惠,還是少數高所得者受益?台灣不含社會安全捐之租稅負擔率11.9%,遠低於美國19.5%、加拿大27.6%、英國28.9%、法國27.1%、德國23.1%、義大利29.8%、日本17.3%等文明先進國家,也低於南韓20.7%、新加坡13.4%,為全世界最低的國家之一。但令人遺憾的,台灣不是以雄厚經濟基礎支撐低稅負的環境,而是以不斷舉債,寅吃卯糧,霸占子孫財產轉嫁由後代負擔方式,締造低稅負的數據,這絕非全民之福,是很不負責任的施政態度。





觀察最近3 年,中央政府總預算財政赤字:1,611 億、1,669 億、1,393 億元,就可以看出政府年年赤字居高不下,這些短絀都必須依賴舉債支應;再看看特別預算,莫拉克颱風災後復建舉債1,200 億、振興經濟擴大公共建設舉債5,026 億、消費券發放舉債857 億等,可見除了舉債還是舉債,債務累積速度與規模均一再創新高。





中央政府坐困債台高築,而地方政府財政惡化也相當嚴重。今年各級政府淨收支,歲入歲出短絀4,312 億,財政毫無改善跡象,是財政無能的施政結果。





審計部公布去年中央政府總決算報告,中央與地方政府1 年以上未償債務餘額達5 兆2,536 億元,再創新高,已瀕臨法定舉債上限。雖然審計部一再呼籲正視財務警訊,但行政當局依然言者諄諄,聽者藐藐。事實上,審計部僅計算中央政府普通基金1 年以上未償債務餘額,若包括政府其他未償債務及潛藏債務,政府的總負債超過21 兆,則政府財政惡化的嚴重性更為驚人。觀察最近幾年包括綜合所得稅、營所稅、遺贈稅改革,稅收損失530 億;此外,促產條例減免稅額光是去年1 年即2,652 億元,政府減稅閘門不斷開啟,但挹注的財源卻是毫無下文,政府至今完全提不出何時能達成財政收支平衡?累積未償債務如何清償?為政者把債務丟給後代子孫來面對,實在非常不負責任。





《《去年逃漏稅267 萬件 冰山一角》》







台灣逃漏稅問題嚴重,根據經驗,大部分逃漏稅都是具有營業收入的高所得階層。 (攝影/林敬原)



就長期觀察,當前租稅體制稅基侵蝕嚴重、稅收彈性偏低,無法隨經濟擴張規模成長,影響課稅能量。歸根究底,除了制度設計存在嚴重偏差,無法掌控財產稅及資本利得外,租稅逃漏也是財政惡化的禍首。先進如美國的情況,以其國稅局的數據統計,過去10 年逃漏稅使得美國損失了3 兆美元,金額相當龐大。而台灣逃漏稅究竟多少,目前尚欠缺完整統計,去年財政部總計查核267 萬件、稅額577 億元,處罰27 萬件、罰鍰220億元,恐怕只是冰山一角。根據經驗,大部分逃漏稅都是具有營業收入的高所得階層,台灣需要提升納稅人的倫理道德,包括對企業主、醫生、律師等專門職業人士以及不動產專業人士等的社會責任良知。





至於常見的逃漏稅手段,則日益翻新,包括:以購買靈骨塔逃漏稅;利用捐贈道路用地手法「節稅」;捐贈實物卻開立高額不實捐贈證明;植牙、牙齒矯正和脈衝光美容等收費高的醫療美容中心,報稅不符事實;連愛心捐贈箱的發票,都可以用來作為逃稅的工具。又如石碇鄉公所開立綠化美化工程捐贈金額超過8 億元,將7成捐款退還富人,其餘3 成部分流入私人口袋,牽涉包括科技界、醫界、金融界、建築界等大亨富豪名醫190餘人,逃漏稅捐高達3.5 億元;再如最近爆發的特定學術基金會開立捐款證明,捐贈者事後又接獲基金會補助研究或出國考察,捐款9 成還給捐款人,似為「假捐贈、真逃稅」,涉及醫師、教授多達500 人,逃漏稅約1 億餘元,震驚社會。凡此,都可知逃漏稅的氾濫。





《《富人玩法違法逃稅 花招百出》》





稅制上的漏洞,給逃漏稅者留下太多的機會,高所得富人收入高,逃漏稅的利益回報明顯高於窮人。檢視逃漏稅案例,大多是故意利用稅法灰色部分逃稅,甚至明顯觸法。當然,加強逃漏稅查緝不僅是為充實財政收入,更是執行租稅正義的重要手段,但面對國債偏高的迫切困境,政府對長遠制度健全的正義稅制改革,則不應再蹉跎裝聾作啞,而且,國人也不應再縱容政府揮霍無度,肆無忌憚濫用後代子孫資產。




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