本期文章

拜登訪北京 許美中經濟新未來

作者/王崑義    

拜登訪中之行,不僅在全球經濟動盪不安時,取得中美兩國在經濟上的合作,以解決美中鉅債問題,而且也對中國「儲君」習近平的面貌,有更進一步的了解。





美國副總統拜登8 月17 至22 日到中國訪問,儘管雙方沒有觸及到美國對台軍售議題,但在拜登訪問中國之前,美國內部已經透過「國防新聞」周刊傳出美國不願意賣給台灣F-16C/D 戰機,只願意就現有的F-16A/B升級,這種對中國「友善」的表示,讓拜登的訪中之行,有更大的籌碼和中國談起美國債務的問題,在美國債信被標準普爾調降評等之後,也不會讓中國對美國債務產生高度的疑慮,這可說是雙方你來我往的高度外交的一種表現。





目前,美中兩國是全球最大的兩個經濟體,在中國改革開放30 年後,中國的發展已經是舉世刮目相看的一個大國。反觀美國最近債信遭到調降,並可能再次陷入二次衰退危機,這都讓美國爭取中國對美國債務持有的信心,避免引發全球再一次的經濟災難。





中國目前持有約1.16 萬億美元的美國國債,是美國第一大外債債權國。由於8 月4 日美國的國家信用遭到標準普爾公司下調評級,中國開始擔心自己持有的美債面臨不能被償還的風險。而如果美國採取量化寬鬆政策,大量印製美鈔,美元大幅貶值,這對中國所持有的美債,必然大幅縮水,這就會引發中國的焦慮,在這種情況下,美中兩國如果維持經濟互信,這是美國挽救世界經濟的最重要作法。





畢竟,美國還是當前世界最大的強國與經濟體,美國經濟若再像2008 年一樣發生金融海嘯,那麼這不僅是美國的災難,也是全球的再一次經濟災難。所以,美國為了採取「預防性防禦」,這次藉著美國副總統拜登的訪中之行,雙方就兩國的經濟採取「戰略性的互信」,將可以避免全球經濟出現失控的情況,這對美國總統歐巴馬明年尋求連任,也不至於出現絆腳石。





《《兩手策略 談經濟避軍政》》





就因為當前美中經濟的問題,超過台灣的議題,所以雙方在台灣議題上拜登只重申美國過去一貫的立場,即美方充分理解台灣、西藏問題是中國的核心利益,美國將繼續堅定奉行一個中國政策,不支持台灣獨立,完全承認西藏是中國不可分割的一部分。





拜登說這一句話,當然是有差別的。美國「完全承認西藏是中國不可分割的一部分」,但對台灣只是重申「不支持台灣獨立」,並沒有說台灣是中國不可分割的一部分。所以,在美國經濟上出現問題時,美國需要的是與中國加強經濟方面的合作,而不想節外生枝,再去觸及到對台軍售議題,這是美國兩手策略的操作手法。





因此,在當前美國經濟出現問題之時,過去美國可以透過對台軍售,來彌補美國經濟的缺口,但現在不是對台軍售就可以挽救美國經濟,而必須採取與債權國建立信任,才不會因為債權國對美國經濟失去信心,而使美國的經濟每況愈下,這也是拜登訪中的主要任務。





在這種情況下,台灣想向美國購買F-16C/D 戰機,恐怕還得等到美國經濟好轉,才有可能實現這樣的目的。





事實上,8 月中旬中國成功的試航「瓦良格號」航空母艦,美國不會不知道。所以,美國顯然也擔心台海軍力失衡的情況,美國絕不會就此讓台灣議題完全邊緣化,除非美國徹底放棄圍堵中國的戰略思想,否則台灣問題永遠會是美中難解的問題。





《《經濟合作 化解美中鉅債》》





美國可以說是一個「債多不愁」的國家,它不只欠下中國高達1.16 萬億美元的美國國債,對日本、歐洲一樣欠下相當龐大的債務,但美國所關心的是,這些債權國是否會因為美國債信評等被調降以後,而從此不再購買美國的國債。





而在這些國家中,也只有中國可以生產廉價的商品,源源不絕的供給美國人消耗廉價的商品,如果中國對美國的債信產生疑慮,而就此減少對美國的輸出,這必然使美國的經濟更難有所起色,所以讓中國對美國的經濟與債務能有持續的信任機制,這才是當前歐巴馬政府最重要的任務,拜登這時候訪問中國,當然也是扮演美中兩國經濟建立信心機制的功能。





所以,這次拜登訪中,5 次跟中國的「儲君」習近平會面,而且談的話題都是美中經濟合作的議題,代表美國要挽救經濟是一段長期抗戰的過程,這個過程可能要跨越2012 年習近平接班以後,美國當然也要趁此摸清習近平的思路,看看這位中國的「儲君」對美國債務問題的看法。





從拜登和習近平多次的對話中,美國相信習近平是一個更為開明,也更具國際化的中國領導者,這跟同一時間中國未來接班的總理李克強到香港訪問時,在致詞中還秀出半段的英文,這是中國領導人所沒有過的現象,顯示未來「習李體制」,應該更為開明,而不像「維基解密」中對習近平會強力捍衛「紅色思想」的評斷。





有了這樣的認知,美國對未來美中之間的鉅債就不用擔心中國會採取不當手法,造成兩國之間經濟的大災難,中美如果能夠在經濟上採取合作,全球經濟危機也應該很快就會過去。畢竟,美國經濟持續蕭條,主要來自美國股民信心不足的原因,拜登的中國之行,如果能夠取得中國對美國債務的信任,那麼對於美國挽救經濟危機,應該會有很大的幫助。這也是為何拜登到中國訪問,而歐巴馬在美國經濟危機中,還能夠放心去度假的原因。





《《專注經濟 美停對台軍售》》





由於美國急需解決經濟的困境,所以這次美國主動向中國示好,表示不會出售F-16C/D 戰機給台灣,這也是為何台灣立法院長王金平會說,我國向美國購買F-16C/D 戰機大概已經無望了。他說,台灣要買武器,中國領導表示完全能理解,但不要再說是為了針對大陸,倒不如說是為了自衛。





事實上,正如我們前面說的,美國為了挽救經濟,特別把這次拜登的中國之行,塑造成是加強美中經濟合作的訪問,所以白宮表示美方無意討論對台軍售問題,而北京也大張旗鼓地將拜登之行,塑造成美國在對台軍售議題上,有向中方讓步的氣氛。儘管在美國的台灣關係法中,規定美國有義務售台防禦性武器。但挽救經濟勝於一切,美國不可能這時候去觸中國的霉頭,而對台出售武器,這也是我國一直要向美國購買F-16C/D 戰機,但美國就是不理會的主因。





從這裡可以看出,美國經濟不好時,台灣在美中關係中就不是籌碼,唯有美國經濟好轉,美國才能拿台灣來遏制中國。





《《拜登訪中 獲得豐碩成果》》





那麼美國的經濟何時會好轉呢?經建會主委劉憶如說,美國這一波的經濟衰退,只有不到30%的機率。





也確實,2008 年的金融海嘯,是由民間銀行倒閉開始,這一次美國的經濟衰退,卻是由美國的債務起頭,除非美國會倒,不然應該不至於像2008 年全球金融海嘯那麼慘。





而最最重要的是,美國知道這一波經濟該怎麼救,所以拜登的中國之行,顯然是美國挽救經濟的辦法,那就是從債權國取得經濟的信任,讓債權國對美國的債務不致產生疑慮,以致到無法挽救的地步。





所以,為了挽救美國的債信,美國暫時犧牲對台軍售,也是無可奈何的事,畢竟,軍售台灣以後還可以再做,但眼前美國可能面臨經濟二次衰退,卻是美國急於挽救的當務之急,如果沒有中國這個最大的債權國支持美國的債信,恐怕美國陷入國債危機會不斷擴大,也會影響到全球經濟的穩定,這是美國必須操之在我,也操之在中國的地方。因此,美中兩國在經濟上能夠取得合作,這也是兩國聯手挽救美國經濟必須下重手的地方。





其實,這次美國副總統拜登的訪中之行,可說成果頗為豐碩,他不僅獲得包括胡錦濤、溫家寶、習近平等領導人持續維持中美經濟合作的保證,也與下屆最高領導人建立良好個人關係。拜登認為習近平是一個思路清晰,並具有大將之風的未來領導人,面對這樣的領導人,美國未來要跟他打交道,也更為容易。





而且在美國與歐洲經濟陷入動盪不安之時,中國也強調他們的經濟不會「硬著陸」,亦即在未來5 年的「十二五計畫」中,中國對美國的經濟仍會維持經濟的高度發展,而且中國包括美國在內的世界各國企業也會提供更大的商機,以及擴大內需,讓世界經濟能平穩過渡。





從這裡可以看出,拜登的訪中之行,不僅在全球經濟動盪不安時,取得中美兩國在經濟上的合作,而且也讓人真實看到中國「儲君」習近平的面貌,以及他處理國際事務的風格,這對於美國未來要和這位接班人交手,將有更進一步的了解。




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