本期文章

桃園鐵路立體化 問題多多

作者/呂炯昌    

桃園縣政府執意鐵路高架化,不僅無法解決鐵路噪音,強徵民地更引起劇烈民怨;更嚴重的是已影響到國民黨的選舉得票情形。





長期以來,因為鐵路鋪設緣故,硬生生將桃園分成前、後站不對等的發展型態。為了均衡城鄉發展、減少交通事故意外,所以「鐵路立體化」是許多桃園民眾由衷的盼望。只是究竟是應該採取鐵路地下化還是高架化,卻因此爭論了十多年。





不過,2009 年8 月桃園縣政府突然作出結論,決議採行鐵路高架化模式。台灣鐵路局表示,這項政策經行政院在2009 年2 月27 日核定「台鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫」,屬於行政院「愛台十二大建設」中的「全島便捷交通網」項目之一。





《《鐵路問題 未獲解決》》





桃園鐵路高架化將把原有的桃園、內壢與中壢三座車站高架化,並新設鳳鳴、國際路、永豐與中央大學等四座車站,總工程長度15.9 公里,預計施工時期為9 年。





鐵路高架化工程總經費約308 億元,由中央補助約200億元,桃園縣政府分攤101 億元,台北縣政府分擔6 億元。依據規劃,未來火車通行鐵路高架部分、平面供人車通行、地下留給機場捷運延伸線使用。





表面上,雖然看似解決鐵路高架化與地下化爭論,但是鐵路問題其實並沒有獲得解決,反而產生更多爭議:爭議一:鐵路高架化無法消除噪音相較於鐵路地下化,鐵路高架化雖然具有施工時間較短的優勢,但是相對地,列車經過會對週遭環境產生嚴重噪音危害,長期以來,鐵路沿線居民最不滿的就是列車經過產生的噪音與震動問題。因此,近來大多數國家都會區鐵路立體化發展,多數是以地下化為主。





逢甲大學運輸科技與管理學系李克聰副教授指出,都會區高捷運量系統因為班次較為密集所以必須地下化,才能同時兼顧都市景觀發展與消除噪音問題。





爭議二:強制徵收土地惹民怨為了通過環境影響評估審查,解決鐵路高架化所帶來的噪音震動問題,桃園縣政府將強制徵收鐵道周邊60公尺的土地與322 公頃的農地,作為開闢園林大道用途,總計超過500 公頃。





桃園地鐵促進會總幹事李春輝表示:「中壢後火車站新興路與內壢火車站周邊大約有1,600 戶必須拆遷。」如果連同徵收中壢市環中東路周邊的農地,必須拆遷1,500 戶,等於至少有3,000 多戶,2 萬民居民被迫搬遷。





不過,桃園鐵路高架化的整個決策過程,由於沒有事先與鐵道周邊居民充分溝通,而引起強烈的反彈。鐵道沿線居民一再表示,桃園鐵路高架化的決策過程,自始至終欠缺公開與透明化,直到桃園縣政府在2009 年7月20 日之後一連召開四場說明會,許多居民才知道自己居住的土地將被強制徵收。





由於桃園市與中壢市鐵道周邊的土地都是精華商業地段,若是採取以地易地的區段徵收的方式,桃園縣政府拿的是中央大學附近的農地與他們交換;若是採取每坪公告地價加四成的徵收方式,原本兩千萬的房子,只能拿到六、七百萬補償金。因此,不論是採取區段徵收,或是依公告地價加價徵收,都將使鐵道沿線居民損失慘重,難怪他們會強烈反彈。





爭議三:鐵路高架化 沒有比較省錢桃園縣政府與台灣鐵路局均表示,鐵路高架化總工程經費約308 億元,地下化要1,200 億元,基於工程經費考量所以只好採行高架化工程。不過,鐵路地下化促進團體與桃園當地民意代表卻強烈質疑縣政府的計算方式。





中壢市出身的民進黨立委黃仁杼指出,鐵路高架化工程經費308 億元,加上園林大道土地拆遷費500 億元、工程費費用300 億元,總計費用1,108 億元,並沒有比鐵路地下化便宜多少,如果再依照桃園縣政府規劃花180 億元將桃園與中壢車站改建成綜合大樓,整體費用反而還比地下化費用高。





北台灣鐵路地下化促進會代表藍照慶表示,依據國外鐵路的使用經驗,高架鐵路使用壽命只有30 年,地下化卻可以長達100 年,同時依據2010 年環保署訂立的「一般鐵路交通噪音管制標準」必須補助鐵路沿線居民裝設隔音設備,否則將依法開罰。若全部補償的話,以沿線200 萬居民,每戶估計約需補償10 萬元作隔音門窗來計算,台鐵將失血2,000 億元,將這些因素加入考量後,鐵路高架化每公里成本反而還比地下化高。





《《鐵路高架化 背後藏弊端》》







桃園縣政府預計將桃園車站改建為分別為30層、42層的雙塔大樓,預計經費80億元。 (攝影/呂烱昌)



鐵路高架化是1993 年台鐵做出的規劃措施,經過近20 年時事變遷,桃園縣人口也已突破300 萬,為何有關單位還要執意高架化,背後是否有不能說的秘密?李春輝表示,鐵路高架化政府強制徵收周邊土地的目的,就是要排除鐵路周邊居民,將土地售予財團,30年後鐵路周邊精華地段全歸財團所有,或許這就是桃園縣政府為何要強制徵收土地的目的。





台灣農村陣線成員、律師詹順貴指出,土地經變更後,一部分土地歸還給地主,另一部分歸政府所有。這些歸政府所有土地將來在公告現值調高後可以高價轉售,因此現在這種低買高賣的售地模式成為許多縣市政府挹注財源的手段。





2010 年9 月27 日,民進黨立委黃仁杼、郭榮宗與桃園地方黨部主委鄭文燦召開記者會,就桃園縣政府藉公權力強制徵收桃園中正藝文特區土地、低買高賣提出質疑。





鄭文燦表示,桃園縣自朱立倫與吳志揚執政以來,縣府負債超過560 億元,早已超過舉債上限,為了紓解縣府財政困境,只得頻頻利用變更土地地目、調降地價、低價徵收等方式,強制徵收人民土地,再高價出售。





過去,黃仁杼在任職桃園縣議員期間曾擔任地價評議會委員,對於縣府操控地價的惡質作法也在地價會議中多次提出質疑,可惜地價評議會的委員多數遭到縣府所操控,使得這種不合情理操弄調整地價,掠奪人民財產案例依舊層出不窮。





《《國民黨選情 連帶受影響》》







桃園縣政府預計將中壢車站改建為35層、50層的雙塔大樓,預計經費100億元。 (攝影/呂烱昌)



藍照慶表示,台灣其他都會區都是採取鐵路地下化工程,只有桃園段進行高架化工程,可是桃園與中壢車站每日旅客運輸人次分別為57,127 與52,348 人次,位居全國第二、第三名,僅次於台北車站,所以高架化政策簡直是把桃園人當二等公民看待。如果把桃園縣的通勤族與鐵路周邊住民選票算進去,選票影響所及可能達百萬票。





原先,國民黨桃園縣立委多數支持桃園鐵路高架化工程。不過,2009 年桃園縣長選舉,民進黨候選人鄭文燦只以4 萬多票小輸支持鐵路高架化的國民黨候選人吳志揚、2010 年立法委員補選,支持鐵路地下化的民進黨候選人黃仁杼打敗國民黨的候選人陳學聖,顯示鐵路高架化已經引起不可忽視的民怨。





國民黨內部高架派立場因而產生動搖,產生黨內地鐵派與高架派矛盾爭論,部分桃園國民黨立委甚至不願意表態,以免得罪選民而影響2012 年選情。





為了喚醒2012 年各候選人對於鐵路地下化議題的重視,北台灣鐵路地下化促進會開始四處遊說,希望換取候選人支持。2011 年7 月5 日,民進黨總統候選人蔡英文出席鐵路地下化促進會舉辦的座談會時表態,原則上支持桃園鐵路地下化,而民進黨立委則全數支持鐵路地下化。





8 月9 日,北台灣鐵路地下化促進會也前往卸任副總統辦公室,向曾擔任桃園縣長的前副總統呂秀蓮進行簡報,並聽取呂前副總統的建議。呂秀蓮表示支持桃園鐵路地下化,不過由於鐵路全面地下化所需經費龐大,當前政府面臨財政困境,恐難執行。她建議可以分階段進行,第一階段先推動桃園至中壢間鐵路段地下化,並廢除內壢車站,如此才能解決桃園城鄉發展不平衡與平交道意外問題。





近2~3 年來,全台各地紛紛傳出民眾抗爭反對土地強制徵收,為了平息民怨,馬英九總統8 月24 日提出改以市價徵收方式徵收民地。但是問題的癥結不只於此,民眾其實不滿的是徵收過程透明化,以及是否有徵收必要性。如果政府不能真正察覺問題,往後民眾抗爭依舊不會少。




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